[天驥行觀察]要素市場(chǎng)化+新型城鎮(zhèn)化，從兩份同天發(fā)布的國(guó)字號(hào)文件看大趨勢(shì)
發(fā)布時(shí)間：2020-04-25 17:44:07
在特殊的疫情開(kāi)篇下，中國(guó)2020年一季度GDP錄得負(fù)增長(zhǎng)6.8%的新低。經(jīng)濟(jì)何去何從、未來(lái)投資建設(shè)趨勢(shì)如何？顯得比以往更引人關(guān)注。
與此同時(shí)，全國(guó)正統(tǒng)籌推進(jìn)著疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并舉的各項(xiàng)事務(wù)，我們可以在國(guó)家新發(fā)的政策文件、年度任務(wù)中，看到一些端倪。
4月9日，來(lái)自國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委分別發(fā)布的兩份文件，就值得細(xì)看究竟：
背景1 兩份同天發(fā)布的國(guó)字號(hào)文件
4月9日，國(guó)務(wù)院正式公布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
這是中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件。內(nèi)容涉及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)5大要素市場(chǎng)化配置的頂層設(shè)計(jì)。
4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。
2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委每年初都會(huì)發(fā)布一份年度重點(diǎn)任務(wù)。與往年相比，2020年的《重點(diǎn)任務(wù)》有著承前啟后的特殊節(jié)點(diǎn)意義；同時(shí)，在上年底系列配套政策陸續(xù)發(fā)布的背景下，也比往年有更多的新看點(diǎn)。
背景2 與兩份文件相關(guān)的政策時(shí)間線
回顧相關(guān)政策的來(lái)路和軌跡，有助于理解《意見(jiàn)》和《重點(diǎn)任務(wù)》的發(fā)布基礎(chǔ)。
其中，最具代表意義的是土地管理法修訂稿的正式實(shí)施及其配套政策的下發(fā)，為解決要素市場(chǎng)化配置、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最復(fù)雜難題提供了依據(jù)。
3.12政策解讀請(qǐng)見(jiàn)土地政策春雷響：國(guó)務(wù)院下放兩方面的用地審批權(quán)
要素市場(chǎng)化配置的政策要點(diǎn)
按照《意見(jiàn)》的導(dǎo)向，今后在中國(guó)地、人、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)，都是可市場(chǎng)化配置的生產(chǎn)要素/有價(jià)資源——
目前，中國(guó)增長(zhǎng)的人口紅利日漸走弱，《意見(jiàn)》及時(shí)提出土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化配置，為激發(fā)新一輪中國(guó)式內(nèi)生動(dòng)力，如：勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)紅利、土地釋放紅利、知識(shí)紅利等等，提供了政策前提。
因此，即便撇開(kāi)新冠疫情、不談國(guó)家當(dāng)下急需提振經(jīng)濟(jì)的短期迫切性，僅從中國(guó)步入經(jīng)濟(jì)改革深水區(qū)、需要新動(dòng)能持續(xù)為用而言，《意見(jiàn)》都堪稱是影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和速度的一次為大力推進(jìn)生產(chǎn)力、大刀闊斧深化改革而吹響的號(hào)角！
2020新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)看點(diǎn)
?新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)執(zhí)行系列頂層設(shè)計(jì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)成效的最佳場(chǎng)景。尤其是溶解城鄉(xiāng)藩籬，把“困”在農(nóng)村的土地、勞動(dòng)/消費(fèi)力等要素通過(guò)市場(chǎng)化配置釋放出來(lái)，意義重大。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，牽動(dòng)了地、人、錢三大核心元素的作用力和運(yùn)轉(zhuǎn)，以此為主線，可激發(fā)國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)雙潛力，不僅長(zhǎng)遠(yuǎn)可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟新動(dòng)能，而且短期應(yīng)對(duì)全球疫情沖擊、振興經(jīng)濟(jì)也有關(guān)鍵作用。
2020年，是“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）”的收官年，全國(guó)全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃的收官年；也是“十四五”規(guī)劃等新發(fā)展計(jì)劃的定向年。因此，探究本年重點(diǎn)任務(wù)，相當(dāng)于一斑窺豹、瞭望趨勢(shì)。
天驥行通過(guò)綜合對(duì)比、分析，理解2020年《重點(diǎn)任務(wù)》的主要看點(diǎn)如下：
近中期：4個(gè)利好、1個(gè)警惕
在《重點(diǎn)任務(wù)》的字里行間，我們看到以下幾方面將獲得政策導(dǎo)引，并可能在近中期就呈現(xiàn)出投資建設(shè)領(lǐng)域的明顯響應(yīng)：
利好樓市
?取消/部分取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的戶籍限制，將為各級(jí)城市、尤其是城區(qū)常住人口在300萬(wàn)人左右的地級(jí)市樓市輸送新需求力量。包括《重點(diǎn)任務(wù)》要求年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)。
中心城市
明確提出為中心城市解決發(fā)展空間等問(wèn)題，以及用地保障等具體的配套政策任務(wù)，說(shuō)明中心城市將在“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的規(guī)則下獲得空間、施展作為。
同城化
要求大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)，并提出了多層次軌道規(guī)劃等具體措施。此內(nèi)容對(duì)同城化、雙城、泛城等概念下的投資建設(shè)項(xiàng)目，將發(fā)揮持續(xù)的利好效應(yīng)。
城市更新等
特別點(diǎn)名了城市公共醫(yī)衛(wèi)類設(shè)施、新型智慧城市類項(xiàng)目將獲支持加速上馬，大力推進(jìn)質(zhì)量型城市更新。
特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)再被單列要求深化規(guī)范淘汰，并首用嚴(yán)控、嚴(yán)防、底線等字眼強(qiáng)調(diào)此類工作的準(zhǔn)線，此類新項(xiàng)目恐將較長(zhǎng)時(shí)間處在冷凍期。
中長(zhǎng)期：3個(gè)密切關(guān)注
《重點(diǎn)任務(wù)》中，開(kāi)篇就是一些涉及長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局、銜接未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)的內(nèi)容。其中，本行理解值得投資建設(shè)領(lǐng)域密切關(guān)注動(dòng)向或后續(xù)方案、規(guī)劃的有：
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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
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11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)融合相關(guān)改革
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