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[天驥行策劃關(guān)注]土地政策春雷響:國(guó)務(wù)院下放兩方面的用地審批權(quán)
日期:2020-03-24 16:33:48 點(diǎn)擊次數(shù):100
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2020年3月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定(國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào))》(本文后述簡(jiǎn)稱“決定”),以下,是關(guān)于該政策的關(guān)鍵內(nèi)容、以及天驥行研究的相關(guān)理解:

 

兩方面審批權(quán)的下放
 

 


 

 
一類是國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng),授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
一類是試點(diǎn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng),委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點(diǎn)期限1年。國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果,對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份,國(guó)務(wù)院將收回委托。

 

政策的重點(diǎn)及效用
 
決定”中所提及的審批權(quán)下放,是與2019年最新修訂的《土地管理法》內(nèi)容呼應(yīng),屬于進(jìn)一步深化“放管服”改革的一項(xiàng)舉措。天驥行理解,其重點(diǎn)在于“增效”、而非放開管控,即:在責(zé)權(quán)對(duì)等的前提下,地方政府的土地統(tǒng)籌管理責(zé)任更被壓實(shí)。
就此,自然資源部近日也在不同場(chǎng)合中詮釋、強(qiáng)調(diào):“絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管”;“嚴(yán)格管控的原則沒有變”;“自然資源部將全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管”;等。
2020年是全國(guó)各地推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵年,國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”,用地審批權(quán)的下放,可以提高規(guī)劃編制效率、做出接地氣的國(guó)土空間規(guī)劃。且對(duì)于已有投資項(xiàng)目處在預(yù)可研階段、受制于建設(shè)用地的地方而言,則能夠把“項(xiàng)目化”契入國(guó)土空間規(guī)劃工作中、提前研究土地問(wèn)題,對(duì)于規(guī)劃落地層面而言,是事半功倍的好事。
 
利好兩類情況下的項(xiàng)目
 
根據(jù)天驥行研究的理解和分析,按照決定”中所下放的用地審批權(quán),兩類情況下的項(xiàng)目將獲得加快進(jìn)度的利好。相應(yīng)地,預(yù)計(jì)這類項(xiàng)目的投資也會(huì)升溫:
一種,是與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)的建設(shè)投資。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目等。利好尤其體現(xiàn)在首批試點(diǎn)地區(qū)里的三四線城市:擁有可轉(zhuǎn)建設(shè)用地的土地資源基數(shù)較大,可緩解引資項(xiàng)目中建設(shè)用地緊缺、或?qū)徟芷诰o張的現(xiàn)時(shí)問(wèn)題。
一種,是與城市相連地帶、或城中村有集體建設(shè)用地等農(nóng)地資源的項(xiàng)目。利好首批試點(diǎn)地區(qū)里建設(shè)用地捉襟見肘的一二線城市這些地方城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),土地資源緊缺最突出,市場(chǎng)投資意愿明顯。將部分農(nóng)地資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、可緩解城市用地緊張的問(wèn)題。決定”給了這些地方政府優(yōu)化資源、繼續(xù)打開城市擴(kuò)張之門的尚方寶劍。

 

天驥行延伸理解

 

 

        2019年8月,中央政治局會(huì)議曾首提“提升城市群功能”、“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化。
       
此次用地審批權(quán)下放政策中的首批試點(diǎn)八省市,正涵蓋了京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群。
        因此,2020年春天的這個(gè)土地政策春雷,
不僅是中國(guó)土地資源配置理念上的典型轉(zhuǎn)變,更是中國(guó)在城市間土地供給格局上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引擎的一步棋。
       
預(yù)期未來(lái),如果首批試點(diǎn)省市在用地審批權(quán)的執(zhí)行中“接得住”、“管得好”,國(guó)家會(huì)將用地審批權(quán)下放的地區(qū)名單擴(kuò)大,陸續(xù)加入人口凈流入明顯、建設(shè)用地緊缺明顯的地區(qū),如成渝城市群的成都、長(zhǎng)江中游城市群的武漢、中原城市群的鄭州......。在促進(jìn)資源向國(guó)家級(jí)城市群聚集、各地在騰挪土地資源上的實(shí)操過(guò)程中,中國(guó)的城市格局正迎來(lái)一次PLUS版的大變化!

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[天驥行策劃關(guān)注]土地政策春雷響:國(guó)務(wù)院下放兩方面的用地審批權(quán)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-24 16:33:48

2020年3月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定(國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào))》(本文后述簡(jiǎn)稱“決定”),以下,是關(guān)于該政策的關(guān)鍵內(nèi)容、以及天驥行研究的相關(guān)理解:

 

兩方面審批權(quán)的下放
 

 


 

 
一類是國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
一類是試點(diǎn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng),委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶,試點(diǎn)期限1年。國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果,對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份,國(guó)務(wù)院將收回委托。

 

政策的重點(diǎn)及效用
 
決定”中所提及的審批權(quán)下放,是與2019年最新修訂的《土地管理法》內(nèi)容呼應(yīng),屬于進(jìn)一步深化“放管服”改革的一項(xiàng)舉措。天驥行理解,其重點(diǎn)在于“增效”、而非放開管控,即:在責(zé)權(quán)對(duì)等的前提下,地方政府的土地統(tǒng)籌管理責(zé)任更被壓實(shí)。
就此,自然資源部近日也在不同場(chǎng)合中詮釋、強(qiáng)調(diào):“絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管”;“嚴(yán)格管控的原則沒有變”;“自然資源部將全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管”;等。
2020年是全國(guó)各地推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵年,國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”,用地審批權(quán)的下放,可以提高規(guī)劃編制效率、做出接地氣的國(guó)土空間規(guī)劃。且對(duì)于已有投資項(xiàng)目處在預(yù)可研階段、受制于建設(shè)用地的地方而言,則能夠把“項(xiàng)目化”契入國(guó)土空間規(guī)劃工作中、提前研究土地問(wèn)題,對(duì)于規(guī)劃落地層面而言,是事半功倍的好事。
 
利好兩類情況下的項(xiàng)目
 
根據(jù)天驥行研究的理解和分析,按照決定”中所下放的用地審批權(quán),兩類情況下的項(xiàng)目將獲得加快進(jìn)度的利好。相應(yīng)地,預(yù)計(jì)這類項(xiàng)目的投資也會(huì)升溫:
一種,是與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)的建設(shè)投資。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目等。利好尤其體現(xiàn)在首批試點(diǎn)地區(qū)里的三四線城市:擁有可轉(zhuǎn)建設(shè)用地的土地資源基數(shù)較大,可緩解引資項(xiàng)目中建設(shè)用地緊缺、或?qū)徟芷诰o張的現(xiàn)時(shí)問(wèn)題。
一種,是與城市相連地帶、或城中村有集體建設(shè)用地等農(nóng)地資源的項(xiàng)目。利好首批試點(diǎn)地區(qū)里建設(shè)用地捉襟見肘的一二線城市這些地方城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),土地資源緊缺最突出,市場(chǎng)投資意愿明顯。將部分農(nóng)地資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、可緩解城市用地緊張的問(wèn)題。決定”給了這些地方政府優(yōu)化資源、繼續(xù)打開城市擴(kuò)張之門的尚方寶劍。

 

天驥行延伸理解

 

 

        2019年8月,中央政治局會(huì)議曾首提“提升城市群功能”、“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化。
       
此次用地審批權(quán)下放政策中的首批試點(diǎn)八省市,正涵蓋了京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和成渝城市群。
        因此,2020年春天的這個(gè)土地政策春雷,
不僅是中國(guó)土地資源配置理念上的典型轉(zhuǎn)變,更是中國(guó)在城市間土地供給格局上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引擎的一步棋。
       
預(yù)期未來(lái),如果首批試點(diǎn)省市在用地審批權(quán)的執(zhí)行中“接得住”、“管得好”,國(guó)家會(huì)將用地審批權(quán)下放的地區(qū)名單擴(kuò)大,陸續(xù)加入人口凈流入明顯、建設(shè)用地緊缺明顯的地區(qū),如成渝城市群的成都、長(zhǎng)江中游城市群的武漢、中原城市群的鄭州......。在促進(jìn)資源向國(guó)家級(jí)城市群聚集、各地在騰挪土地資源上的實(shí)操過(guò)程中,中國(guó)的城市格局正迎來(lái)一次PLUS版的大變化!

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